他原本打算开发海南岛，可实际中，那里依旧是大清的地盘，以及海盗的聚集地。占领需要消耗战争资源，所以如今移民到吕宋北部才是最好的选择。
虽说这年代西班牙已经占领大吕宋岛。但实际中，他们只占领菲律宾群岛中部的吕宋王国，汤都王国，冯嘉施兰国，那梅安王国以及梅尼拉王国。
而其他零碎岛屿处于真空地带，控制也相对薄弱。
并且控制主要的政府机关，海关，并修建大量的教堂，改变当地土著的原始信仰。实行的是针对港口或是主要城市的殖民活动。
但对北部平原的控制几乎为零，因为那里是伊洛克人，或者说是野蛮人的生存地方。
没有港口和城市，想要殖民就必须从零开始建起，甚至是无收益性投资，这不符合西班牙的殖民习惯。
他们不屑与野蛮人交流，因为天主jiao天生就带有莫名其妙的种族优越感。
当然还有一个最重要的原因，西班牙衰落了。
自从是无敌舰队被英吉利击败之后，它就成为守城国家，只希望守住自己现有的殖民地，没有开拓新殖民地想法，主要是能力不足。
“伊洛克人？”唐藏瞧着这名字一阵好奇。
“是吕宋北部的野人，他们还是最为原始的部落制度，甚至是奴隶社会，我估计他们人数不到十五万人，却拥有与台湾岛同等面积的土地。”郑轩解释道。
反正西班牙殖民者只要城市和国家，而这些荒无人烟的地方，放着不要。
那就不要怪我们毫不客气了，大清三亿多人口，不移民会有大量的人被饿死。
而且西方国家殖民者人口没有大清两三个省的人口多，却占据世界大量土地，掌握世界一半的财富，这并不公平。
乾隆是个白痴，傻得无与伦比，只懂得守着一亩三分地，却不向海外发展。
郑轩继续叮嘱道：“对待这种未开化的土地，若是能与当地人和睦相处是好事。若是不行，依照他们的方式制服他们，再同化他们，尽量减少自己人伤亡，
只要把他们打服，他们会自动融入我们，这世界都有一个毛病，人类总是崇拜强者而欺负弱者。”
“筑城绝塞进新图，排仗行宫宣大赦。冈峦极目汉山川，文书初用淳熙年。”唐藏感叹一番，露出了微笑。
对未来有一番憧憬，这是盛唐以来未有之大变局，几乎再一次开疆拓土的雄心，而不是选择闭关锁国，固步自封，不过他还是有不少问题：
“但此耗费不少，战舰大船需要增派一些。”
“我已经准备好了一只舰队。”郑轩露出了微笑。
从与福康安战斗到现在半年时间里，宜兰造船厂已经下水了十二艘六百吨的盖伦船，以及改装四艘蒸汽沙船和一艘盖伦蒸汽船。
唐藏想到什么又补充道：“吕宋多为瘴气之地，草药大夫也需要准备一番。”
“这也交给你了，尽量让军队在广东福建沿岸大肆收购药材，稍好我会给你一笔拨款。”郑轩说道，然后在抽屉里拿出一张纸笺，执笔拨款命令。