秀家为什么要搞出这么一出田亩改革？因为秀家不敢在这个时间点直接进行分国法改革。
是的，你没有听错，到目前为止宇喜多家都没有进行过分国法改革，相比较在1561年完成改革的织田家，已经慢了整整20年。
很多人都听过分国法，但是对他正在的作用和意义却一知半解。
其实分国法的核心目的就在于加强主家的中央集权，消减豪族、家臣的知行权。从而进一步遏制下臣下克上的可能性。
在分国法以前的室町幕府时代，主家赐予下臣的知行，下臣有100%的权力进行处置，包括律法、税收、兵役，这些都由领地内豪族自决，主家无权干涉。
甚至与下臣豪族开垦了多少土地，主家都是无权进行干预的，这些都是下臣在原有赐予知行的基础上，在周围自己开垦出来的，你主家平什么管？
历史在这里陷入一个怪圈，国主无权管理家臣的领地，家臣也无权管理再下级家臣的领地，反而国主经常通过扶持二级家臣来牵制自己的下级家臣。
虽然名义上来说是家臣的家臣不是我的家臣，但是在战国，我的家臣我反而管不了，我的再下级家臣和我关系反而很亲。
在这种畸形的社会结构下，所有的想要探查下级家臣的领地真实情况的办法如检地都是非常难以推行下去的，以至于日本许多领国的表高，在农业不断进步的数千年里未能增加1石。
这也就导致了战国初期一大批下克上武家的出现，作为守护代的他们，隐瞒自己的真是实力，并最终在实力超过主家之后，一举推翻了主家在这个领国的统治。
代表人物就是织田信秀与长尾景虎，奇怪的是，当他们推翻了自己的主家之后又害怕自己被自己的家臣下克上，因而想尽办法加强自己权威，分国法应运而生。
面对这样明显有损自己家族实力的情况，长尾景虎是凭借自己优秀的军事实力，打服了领内不同意见的力量，最终将分国法推行下去。
推行下去之后第二年，越后账面石高就从24万石增加到36万石，其中隐藏的田亩数可想而知。
而信长对于分国法的推行有些不同，他是凭借斩杀今川义元后的威望，以及对于那些在今川义元上洛时期，与义元内通的武家之间以免除处罚为条件进行谈判，成功将分国法推行了下去。
那么分国法的到底是要做什么呢？
第一条，就是收回了领内豪族立法的权力，使得主家领内的法律得到一统，其实这些改革是分国法的基础，也是最容易通过的一条。
第二条，收回了家臣自己制定税收的权力，换句话说，在我织田家领内，税率统一，家臣不得私自减少或增加。
我还记得以前战国《福星记》中主角获得知行后第一件事，就是把5公5民变成了4公6民来吸引百姓。但是看得热血沸腾，长大之后学了历史才知道，你这么做信长是要砍你脑袋的！
第三条，收回了家臣对于田亩上报的自主权，以前家臣的田亩，每年产出多少全靠家臣自觉上报，大家按照知行状上协议的比例上贡给主公定额的粮食。（没错，日本战国赐予的知行在农民与领主55分后，领主还要上贡主家一部分。）
但是再改革之后，家臣上报多少由主家的代官，根据历年收入进行估算，确立上中下三种田亩，并且每隔几年还要复查修订。使得领主给与主家的上贡不在是定额，而是根据知行数量等比例浮动。
第四点条，编制军役状，在此之前，家臣领主出兵多少，全靠领主和主家的关系而定，大家类似于松散的联盟，但是分国法后，领主会根据你当地石高数，按照比例要求出兵。
多了不行，你是不是有二心？又或者有瞒报田产情况，少了的话根据具体天灾人祸来判断。
第五条，确立了家臣分级制度，严格规定了家臣和主家的义务与权力，确立了下级家臣为家臣的家臣，但是依然是主家的家臣，主家依然有权力进行命令。
有些绕口，总结来说就是家臣的家臣也是我的家臣，家臣聘用下级家臣不再随意，需要向主家汇报，编制在册。如果有隐瞒的情况，主家又会觉得，你是不是想造反？
第六条，就是小领代管。在此之前，领地不论大小，都是家臣的封地，但是在这条法令之后，低于一定比例的领地，主家就不再实际授予你了，而是给你相应的俸禄，当然这部分俸禄也是可以世袭罔替的。
通过以上六点，织田信长几乎完全掌握了领内的经济、军势、政治情况，使得他能在战败后快速回血，并且能够在很短的时间内爆出比敌军更多的部队。
也是凭借分国法改革，信长有了建立自己霸业的基础。
但是这个分国法不是人人都那么容易推行的，作为信长盟友的松平元康（德川家康旧名）在1562看到织田家的强盛，也企图进行分国法改革，最终引发了一向一揆，最后只能向家臣妥协。
知道德川幕府时期，尽管德川家有很多严苛的法令，但是他们执行的分国法依然是缺少了第三条、不完整的第四条的翘脚的分国法。
德川家对家臣领内的检地全看家臣对主家的忠诚程度，以至于幕末出现了长洲百万石幕府却不知情等情况。