于是在总督陕西期间，杨鹤提出了“招抚为主、追剿为辅”的战略。
在杨鹤孜孜不倦的努力下，招抚政策取得了一定的成功，陕西的各部起义军包括李自成、张献忠在内都曾接受过杨鹤的招安。
但由于杨鹤小看了流贼的顽固不化，李自成、张献忠多次降而复叛，杨鹤的绥靖政策反而成了纵虎归山之举，导致流贼实力越发壮大起来，于是杨鹤被朝廷拿办，由洪承畴接任其职。
按照杨鹤历史上的败绩，朱由检应该连考虑都不用，直接任命洪承畴为陕西三边总督，由他来完成剿贼大业的。
但洪承畴现如今只担任陕西督粮参政一职，在毫无根基和功绩的情况下，贸贸然将他拔苗助长，连升三级取代杨鹤之职，势必遭致群臣反对，陕西方面亦难以服众。
而且往更深层次考虑，如果仅仅只是为了平定陕西民乱，那么现在就启用洪承畴固然能更快起效。
但洪承畴此人杀伐太烈，动不动就将陕西流民军不分头目还是兵卒一律坑杀，虽然一时间可以起到震慑人心的效果，但长此以往，只会使陕西百姓与朝廷越发离心。
而杨鹤固然有不知兵的缺陷，但于治民方面，心怀百姓的他无疑更能弥合朝廷与陕西百姓的矛盾，且他清正的名声也能遏制一部分趁着赈灾大发国难财的硕鼠们。
想到这里，朱由检心中已是有了决定，当机立断道：“目前朝廷并没有合适的人选取代杨鹤，且由杨鹤继续留用陕西三边总督一职。但杨鹤剿贼不利，着内阁下文申斥，以示警告。
延绥巡抚方明德抚民、剿贼皆不利，免去其延绥巡抚之职，吏部述其功过，再来讨论是议罪还是另往他用。
至于延绥巡抚一职，朕以为陕西督粮参政洪承畴此人身具才干，足以胜任延绥巡抚一职，可简拔洪承畴为延绥巡抚，专司陕西剿贼大业。”
听到皇帝要提拔洪承畴，所有内阁辅臣的眉头不由微微蹙了起来，须知道陕西督粮参政仅仅是个从三品官，而延绥巡抚却是从二品。
倘若洪承畴仅仅凭借皇帝的宠信，便从从三品的陕西督粮参政跨越正三品，直接提拔到从二品的延绥巡抚，于官场上恐怕会落得个幸进之名，这对于洪承畴而言，未必是件好事啊！
而且洪承畴自从进入官场以来，一直担任文官之职，从未听说过他有什么知兵的名声，崇祯皇帝却乾纲独断，直接指定由洪承畴来负责剿贼大业，未免太过儿戏了吧。
黄立极委婉劝道：“陛下，洪承畴固然才具不俗，但他从未有过兵事履历，如今陛下骤然命他负责剿灭陕西流贼，恐其有负圣望啊！”
对于洪承畴的军事才华朱由检早就心知肚明，甚至夸张一点说，满清的大半江山便是他和吴三桂等汉奸联手打下的。
是以朱由检无视了黄立极的劝谏，面无表情的道：“黄首辅无须再说，朕意已决，内阁拟旨吧。”