明朝的两京制度其实很早就出现，早在明太祖朱元璋开国的时候，除了定都于南京，他还在开封弄了个“北京”，这也是明朝两京制度的雏形。
后世都以为明朝两京制度发起于朱棣，其实是错怪他了。
朱元璋这一制度旨在解决明朝时期南北之间的资源分布矛盾，确保国家安宁，并尝试在南北之间找到一种平衡，一定程度上缓解了经济重心南移和军事力量北聚之间的矛盾，为明朝长期稳定和发展奠定基础。
但是后来朱元璋发现这样的设定好像并没有什么实际用处，就在洪武十一年，撤消了开封京城的头衔。
再后来燕王朱棣搞了一场靖难之役，抢了自己侄子建文帝的皇位。
但是朱棣进入南京后，“被迫”处理了一帮不肯降服的建文旧臣，弄得南京城人心惶惶。
等到朱棣在南京正式登基称帝，他心里还一直不踏实，总觉得南京不如自己的根据地北平好。
于是朱棣果断下旨，迁都北平，并将北平改名北京。
虽然北京成为了明朝新都，但是南京也还是名义上的都城，所以明朝在一段时间内，存在着两个都城。
直到明英宗继位后，才正式确立了北京“正都”和南京“留都”的地位，两京制度也就此形成。
“留都”南京又到底起个什么作用呢？
简单地说，就是管理着南方的这小半壁天下。
虽然南京没有都城的名头，但是南京的政府机构却保留了下来。包括完善的六部制度和翰林院、督查院等重要机构，北京有的，南京全都有。
比如说南京六部，也算实权机构。
吏、户、兵、工四部分别负责南京及其周边各省的官吏考察、税粮征收、地区守备和水利屯田等职责。
只有礼部和刑部有些尴尬，皇帝和朝廷都在北边，礼乐制度和法律制定自然也轮不到南京的小朝廷。
所以南京礼、刑两部的职能进行了弱化，只能管管南京礼制和治安方面的小事。
钱多事少官还大，整日悠闲自在，看似南京做官貌似很幸福才对，其实不然。
明朝南京里做官的大多都是什么人？
做事劝谏惹皇帝不开心，去南京做官。
办事能力差，达不到皇帝要求的，去南京做官。
老得上朝都困难的，皇帝看着都急的，去南京做官。
可以说皇帝不想见的大臣，又不好查办的，就去南京做官，所以南京还有一个头衔“明朝专用养老机构”。
所以南京做官的这一群人，远离权力中心，基本上政治前途已经破灭了，除了个别“咸鱼”，其他的官员的内心都是非常痛苦，哪怕是从北京的二品，升到了南京的一品大员，那种心理落差也足以宣告一个人仕途理想的破灭。
现在朝廷貌似想取消这个养老院，可想而知那些不得志的官员会怎么想。
到时候民间传播一些谣言，可不就坏了他们的名声。
吕调阳把顾虑说出来以后，就看见魏广德不断点着头，就知道他的话，魏广德听进去了，就是不知道张居正怎么看。
等他目光转向张居正时就发现，他此时双眉紧皱的样子，心里不由一突。
是啊，这是张居正的想法，提出前肯定考虑了许多的。
吕调阳倒是不担心自己的话得罪张居正，但是为这点小事儿也不值得。
于是，他就想着是不是说点什么找补一下，不过这时候魏广德开口了。
“叔大兄，我觉得和卿兄的顾虑言之有理，若发布此事，怕是会在下面有不好的传言。”
魏广德这此地看法，确实和张居正相悖。
些许小事儿，完全不值当和天下官员斗。
去南京的，虽然清贵，可绝对不是好差事儿。
大家都不愿意去，你又何必如此限制南京的官位。
“有些事儿可以做，但没必要拿出来说。”
最后，魏广德意味深长对张居正说道。
其实，魏广德的话已经很直白了，这个事儿可以实际操作，但没必要公开行文，把他变成潜规则就好。
只是，张居正紧皱的双眉依旧没有舒展，显然他对魏广德的提议无动于衷，没有要更改的意思。
实际上，张居正考虑的比魏广德、吕调阳要深远得多。
用南京官职做文章，不过是他第一次尝试，把一些台面下可以运行的东西，搬到台面上来，形成制度。
是的，其实就是张居正对于大明官场很多潜规则改革的一次尝试。
“潜规则”也叫“钱规则”，是当代历史学家吴思在研究了明清历史之后首次创建的这个名词，并以此为书名全面阐述了明清的官场生态。
在此时，大家对这些规则都是心照不宣。
古代的“公务员”都有一个共同的特点，那就是他们从小就接受孔孟之道和四书五经的洗礼，并且他们每个人嘴里都高喊着“忠君爱民、清正廉明和仁义道德”。
当然，这些都是假大空的玩意儿，在他们背后却另有着另外一套独特的行为准则，这就是潜规则。
在官场上，干什么不用钱？
当官的又有谁不是为了钱？
从当官开始，升官、考核、社交没有一个地方不用钱，大家的俸禄又那么低，一个月的俸禄都不够随一次份子的钱！不贪还能怎么办？
再说这官是靠拿钱买着升上去的，不贪怎么捞回来本钱？
这就是潜规则形成的最初的逻辑，千里为官只为财，大家考功名就是奔着钱程来的。
所以，明朝潜规则第一条就出现了，不是让大家贪钱，而是谁提反腐败，谁遭殃。
此外明朝官场其实还有一条与众不同的潜规则，那就是不求有功但求无过。
在明朝，不作为，会被认为是公正，真正干事的人，多半没有好下场。
因为真正干事的人，做事时难免有考虑不周的地方，由此就会有过。
有了过失，官位也就不保。
而在此以前，大明官场上，只要为官不犯错，那基本上就是终身制，直到吏部考评认为你干不动了，才会把你撤职。
官员只要不犯错哪怕无作为也不会降职，这种风气使得官场越来越糅杂，人人不求有功，但求无过，大大降低了办事效率。
说起来，这个潜规则最初形成，大部分人都认为和朱元璋发起的空印案有关系。