平静的水面微微泛起波纹，竖在水中的浮漂振动幅度渐渐变大，猛地一个瞬间，浮漂被鱼儿拉进水下，河岸边的鱼杆迅速抽起，一条浑身银白的淡水鱼跃出水面，被鱼线拉动到岸边。
李明远取下鱼钩上的鱼，递给刚坐在旁边的刘朴：“今天来是不是为了建国的事情？我和你说过，扫荡作战结束不久，南里奥格兰州的发展建设工作刚刚启动，这个时候宣布建立国家会过早暴露华人独立军的实力，引来西方列强甚至满清政府的注意力，给我们后续的建设发展带来不必要的麻烦和困难。”
抢占南里奥格兰州建立华人国家是李明远在发动起义之初定下的核心战略，远走秘鲁、转战玻利维亚、迎战巴西联军都是为了实现建国的目标，到达南里奥格兰州一个多月时间，李明远当初许下的每人三百亩土地的承诺已经实现，为华人士兵娶上老婆的目标也在逐步实现，但是建立华人国家的事情一直没有什么动静。
名不正则言不顺，华人做事讲究师出有名，占据南里奥格兰州28.1万平方公里的土地，南美华人如果再以华人独立军的名号行事则显得有些与自身实力不符，28.1万平方公里相当于中原地区两个省的面积，割据两个省的土地在无论在古代还是在太平天国起义时期都可以立国设制，有了正式的国家名号就相当于摆脱了流贼、反叛势力的身份，拥有了正式的官方身份。
建国立制可以提升南美华人的凝聚力、也符合跟随李明远打拼的华人士兵的切身利益，在扫荡作战刚开始的时候，大部分的华人独立军军官旁敲侧击的向李明远打听建国的具体时间，李明远当做没明白他们的意思，故意把话题引到其他方向，
而从李明远这里没有得到答案的华人军官都把问题带到了刘朴那里，导致每天来往刘朴府上的军官络绎不绝，耐不住众人相磨，刘朴于昨天拜访李明远，直接转达华人军官的问题，李明远昨天忙着处理规划南里奥格兰州的事情，没有和刘朴详细解释推迟建国的原因，只是以巴西军队随时可能进攻的理由拒绝了华人军官关于及早建国的建议。
今天李明远难得休息一会，看到刘朴再次拜访，很容易想到他还是为了昨天的问题而来。
把调到的鱼放进竹篓里，刘朴开口道“昨天回去我想了一个晚上，正式建国可以解决南美华人的身份问题和提高士兵的归属性，
不过建国以后，巴西帝国皇帝佩德罗二世无论是为了稳定自己的皇位还是压制国内因为巴拉圭战争失败而激起的民众舆论，都会再次调遣主力部队与华人独立军决战，华人独立军经历过数次大战，累累胜利背后掩盖的是我军武器弹药储备严重不足，士兵久战疲劳缺乏修整的巨大隐患，
而且华人独立军孤立南美大陆，属于孤军奋战，巴西军队可以因为各种原因失败一次两次多次，而我军却不能失败一次，如果华人独立军与巴西军队的再次交战中露出颓势，阿根廷、乌拉圭、甚至原本作为盟友的巴拉圭都会毫不犹豫的扑上来从华人独立军身上撕下一块血淋淋的肉。
华人独立军周围群狼环饲，要想在南美大陆立足，周边的每一个国家和势力都是华人独立军的敌人。”
刘朴不到二十岁，是和李明远年龄差不多大的年轻人，起义之初，华人独立军缺乏人才，许多年轻的太平军残军和劳工被提拔到高位，半年多的战争历程激发了许多军官的潜能，不过因为年轻和缺乏年龄的阅历，一些时候刘朴和其他年轻军官一样，会走入误区从而失去对事务的正确判断。
刘朴思考一个晚上明白李明远的用意让他比较欣慰，不过因为这件事突显出来的问题不得不让人产生重视，
华人独立军中识字的读书人只有一两百人，经过半年多的时间对华人独立军中的军官进行知识教授，解决的也只是军官们简单的识字问题，而合格的文职军官人数增长有限，
流动作战期间，十多万华人全部属于军队的整体一员，文职军官们需要解决的问题只有部队战功统计和后勤保障几个方面，解决起来不是那么麻烦，
而占据南里奥格兰州以后，一大半华人士兵转变为定居居民，除了一部分兼任警备军士兵的定居华人士兵，其余退役士兵则变为正常居民，然后从他们之间再分化出从事农业种植的农民，采矿的工人，操作纺织机械、水泥生产、冶炼钢铁、军工制造的技术工人等等分类，完整而纷繁复杂的社会分工管理需要大量的职业行政官员，而根据李明远的观察，华人独立军十分缺乏这一类人才，能够满足这种工作管理的文职官员，在华人独立军之中不到二十人。
二十人的数量实在太少，一旦正式成立国家、引进国家生产需要的各类工业生产机械，当前的华人文职官员根本不够用。
吸引人才最好的办法是从大陆移民，不过满清政府实行了两百多年的奴化统治，再加上康熙、雍正、乾隆三朝契而不舍的文字狱，大陆地区的文官早已认可了满清统治，想从他们那里挖人短期内不大现实。
从大陆地区挖人才的方法难以奏效，李明远只有把目光移向西方国家，
1868年，美国刚结束南北战争，忙着在国内发展工业，在海外扩张。
普鲁士刚打完普奥战争、普丹战争，同时忙着准备对付法国，完成统一德意志的大业，
英国镇压了印度大起义，安心过起了剥削印度人民的好日子，而且扩张中心也转到东亚大陆周围地区。
法国忙着侵略越南、柬埔寨，在东南亚地区扩展势力范围，
沙俄在中东、西伯利亚一路突进，抢占地盘，无心他顾。
而日本也在1868年开启明治维新的第一年，距离后世成为东亚霸主才刚刚开始起步。
1868年风云变换，一战二战的几大列强已经显露出崛起的迹象，在这个时候的南美大陆，巴西、阿根廷等国实力尚存，南北战争结束的美利坚刚进入发展的快车道，距离把南美州当做自家后花园时间尚早，巴西、阿根也不需要看美国脸色行事。
老牌列强的英法两国海外殖民地面积广大，巨大的海外利益把两个国家喂的饱饱的，吃撑了的两国需要时间消化吞下的食物，实力不足以进行新的扩张，而普鲁士、意大利、奥地利、美国忙于发展，同样无心扩张，这个时候，利用黄澄澄的真金白银向美国、普鲁士、意大利、奥地利等还在发展的国家引进急需的管理人才和工业设施是最合适的时期。
1868年的欧美各国，第一次工业革命完成、第二次工业革命刚刚进入萌芽阶段，生产过剩的工业设施需要买家消化。
这个时候的欧美国家还没有实行技术封锁，巴西、阿根廷甚至后来居上的日本大量从西方引进新技术和需要的发展人才，
面对最适合的发展时期，李明远不会允许机会从自己手上白白流过，从西方国家引进人才和工业技术的行动势在必行。
李明远把自己的想法了告诉刘朴，并且打算把这件事交给刘朴去办。
“世子，引进西方人才和技术很有必要，不过在这件事之前，南里奥格兰州的行政安排和制度规划需要确定下来。”
刘朴开了个头，继续道“军中将校盼望早日建国除了对确定南美华人身份地位的考虑外，当前各个安置点杂乱无序的制度安排同样是一个主要因素，所以正式建国的事情可以推迟，但是建立初步的国家制度和政府组织结构不却不宜推迟。”
“你有什么具体规划？”
“卑职打算采取前朝时期的国家治理制度，设计六部、督察院、大理寺为最高一级管理单位，内阁首辅和入阁的大学士负责管理国家具体事务，同时向世子负责。”
明朝时期的内阁制接近于西方的君主立宪制，在封建时期有利于君主管理国家，不过现在已经到了1868年，距离明朝过去了两百多年的时间，在当时合理的制度现在却不大合适，六部、一寺、一院制度有制度借鉴的地方，但是完全照搬明朝制度不适应当前国际局势，李明远和刘朴讨论了一个多小时，在保留一部分明朝官职的情况下，新增加了一些部门，然后草创的国家行政机构组成也构化了出来：
1-户部：管理国内户籍，移民安置、土地的分配工作，山林、河流的管理与保护